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關于印發《關于復制借鑒北京上海優化營商環境改革舉措實施方案》的通知

地區:綜合 瀏覽: 日期:2020-2-3

河北省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室

關于印發《關于復制借鑒北京上海優化營商環境改革舉措

實施方案》的通知

 

冀放管服小組辦〔2020〕 1號

 

 

各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新區管委會,省有關部門和單位:

《關于復制借鑒北京上海優化營商環境改革舉措實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

 河北省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室

                                                     2020年1月10日

 

 

 

 

關于復制借鑒北京上海優化營商環境改革舉措實施方案

 

按照國務院辦公廳《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》要求,結合我省實際,現就復制北京上海優化營商環境改革舉措制定如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,堅持市場化、法治化、國際化原則,以切實增強企業和群眾獲得感為出發點,以加快服務型政府和智慧政務建設為主抓手,深入學習北京上海先進做法,結合我省實際,全面借鑒復制,加大補強短板弱項力度,持續優化營商環境,到2020年底,全省營商環境取得突破性進展。

二、工作措施

(一)大力壓縮企業開辦時間

1.開辦企業全程網上辦。開辦企業申領營業執照、刻制印章、申領發票、用工信息登記、銀行預約開戶全流程在線申報。建立包括電子認證、電子簽名、在線提交、在線審核、網上發照、電子歸檔在內的企業設立全程電子化登記系統,企業設立登記系統與公安人口庫數據共享,實現數據標準的統一和輔助審查。在全省一體化在線服務平臺開設“一網通”專區,申請人一表填報信息、一次提交數據,即可實現企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記等數據同步采集、業務同步辦理、結果實時共享,營業執照、企業公章、涉稅事項并聯辦理,員工就業參保登記在線與執照同步辦結,預約銀行開戶,辦理單位公積金業務。

2.優化企業開辦流程。通過企業名稱自主申報、經營范圍規范化、系統智能審批,確保企業設立登記1個工作日內辦結。提供企業一日準營套餐服務,各級政務大廳設立企業開辦專區,企業登記、稅務機構進駐,申請人網上申請新辦企業,相關機構人員在后臺網上審批,通過后,申請人到政務大廳現場領取公章和營業執照,稅務人員同時完成稅控設備發行及發票領用,實現納稅人在提交申請后1天內領齊營業執照、公章、稅控器和發票。

3.全面推廣電子營業執照。不需領取法人一證通CA證書,憑電子營業執照即可辦理后續稅務、社保、公積金、銀行開戶等開辦企業事項。

4.優化印章刻制服務。通過開辦企業全程網上辦,刻制公章環節與申請營業執照合并辦理,企業在登記環節可自主選擇公章制作單位。市場監管部門和公安部門對刻制公章和公章備案流程再整合,通過前臺“一窗受理”,后臺“數據交換”,實現營業執照、公章一起發放。

5.實行社保用工登記“二合一”。將原用工登記和社保登記2個環節合并為就業參保登記1個環節,企業可網上一步辦結。

6.提供企業檔案“容e查”服務。為企業提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務,“一次拷貝,終生受用”,提升企業檔案查詢的實效性和便利度。

牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省政務服務辦、省公安廳、省人社廳、省住建廳、省機關事務管理局、國家稅務局河北省稅務局、人行石家莊中心支行,各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新區管委會

(二)提高電力接入效率

7.實行客戶用電線上報裝。推行手機APP和網站在線申報,客戶可線上提交用電申請,在線查詢政策、業務辦理進程、電量電費、停電信息,評價服務質量,提升電費透明度及客戶使用便利度。優化升級“掌上電力”APP功能,增加英文界面,增加GPS定位接電位置、上傳表計(箱)安裝位置照片功能,表計(箱)安裝位置移至客戶建筑物外墻,現場勘察不需客戶在場配合。提供用地報裝“不見面”服務。低壓小微企業接電環節壓減至申請簽約、施工接電2個環節,實現客戶線上辦電,辦電“一次都不跑”。

8.提供低壓小微企業接電“零上門、零審批、零投資”服務。壓縮小微企業獲得電力報裝時間、環節及成本,前置到申請環節在線完成合同簽訂。將電網接入工程中的規劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環節從串聯前置審批改為并聯同步操作,取消低壓小微企業用戶外部接電工程費用。報裝容量在160千伏安及以下由低壓接入,表箱及以上工程由電力公司投資建設,實現電力接入外線投資全免費。掘路審批時間壓縮至5天,供電企業責任環節時間壓縮至10天內,小微企業辦電全程不超過15天;小微企業外部接電工程投資為零。

9.提供客戶接電移動作業終端實時響應服務。創新勘察設計移動作業終端,實時響應客戶接電需求,整合典型設計、配網資源、地理信息等大數據。應用基于GIS系統的移動作業終端,精準定位用戶,自動搜索電源,推行典型設計。通過GPS定位作業現場,實現電網資源數據與客戶需求互聯互通,壓減現場勘察時間。全面推行帶電作業,按客戶需求排定送(停)電計劃,縮短工程實施時間。通過供電服務指揮平臺監控外電源工程實施進度,開展超期預警、限時辦結,實現外電源工程閉環管理。

10.實行接電工程雙經理負責制。實行“客戶經理+項目經理”雙經理負責制,客戶經理負責項目整體協調推進,項目經理負責外線工程建設,實現“受理業務、施工準備、工程實施、計劃排定”責任到人,提高協同效率及工作效率,壓減客戶獲得電力時間。

牽頭單位:省發展改革委,責任單位:國網河北電力、國網冀北電力、各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新區管委會

(三)提升財產登記便利度

11.提供不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務。整合房屋交易管理部門、稅務部門和不動產登記部門窗口,設立“一窗式”綜合服務窗口,統一受理各項業務所需資料,并同時提交相關部門并行辦理,當事人在綜合服務窗口即可完成不動產登記、交易、繳稅等業務。創新業務辦理方式,調整稅收征管工作模式,具備辦理條件的,即時受理,當日辦結;不具備辦理條件的,在留存相關涉稅資料后,為買受人當日辦理納稅申報。企業買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮到1天。

12.提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。提供不動產登記信息網上查詢服務,公眾、機構注冊并實名認證后,權利人可以查詢自己名下的所有不動產登記結果,其他人可以根據不動產坐落查詢不動產登記的自然狀況信息。提供不動產登記信息現場自助查詢服務,市級不動產登記機構在不動產登記受理大廳安放自助查詢設備,權利人可以查詢自己名下的所有不動產登記結果。

13.推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通。建立省級層面統一的不動產登記和地籍管理信息平臺,采用不動產登記單元號作為唯一關聯碼,實現不動產登記“帶圖作業”,登記信息和地籍管理信息融合互通。同時實現網上申請、登記辦理、網上查詢、信息共享等多種功能。

14.實行不動產登記電子證照協同互認。推進政務服務“一網通辦”,推行不動產登記電子證照協同互認。通過部門間數據共享獲取不動產登記業務辦理需要的數據,不再要求申請人重復提交。

15.建立健全不動產登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度。建立投訴熱線,專門負責不動產登記和土地測繪調查的投訴處理。在自然資源管理部門網站設立“土地權屬爭議調查處理統計查詢”和“法院涉及土地糾紛案件統計查詢”欄目,向社會公開土地權屬爭議案件的調查處理情況,同步公開“河北法院司法公開訴訟服務網”涉及土地糾紛案件的審理情況及數據。

牽頭單位:省自然資源廳,責任單位:省住建廳、省網信辦、國家稅務總局河北省稅務局、省政務服務辦、省高級人民法院,各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新區管委會

    (四)優化繳納稅費服務質量

    16.納稅“最多跑一次”。制定“最多跑一次”辦稅事項清單,發布辦稅指南和標準化材料清單,“最多跑一次”事項比例不低于涉稅事項的80%并不斷增加。

17.住房公積金繳存業務全程網上辦、“通繳通取”。推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業務全程網上辦;住房公積金歸集業務“通繳通取”,繳存單位和個人可就近自行選擇網點辦理。

18.實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”。打造電子稅務局,推行“財稅一體化”,企業財務報表與納稅申報財務報表數據自動轉換,即時申報、“一鍵報稅”。推出發票“網上申領+專業配送”功能,符合條件的納稅人在電子稅務局上申請發票配送,實現365天24小時不間斷領用發票。 

牽頭單位:省財政廳,責任單位:國家稅務局河北省稅務局、省住建廳,各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新區管委會

(五)打造跨境貿易便利化流程

19.推廣應用國際貿易“單一窗口”。海關、交通運輸部門和地方政府通過“單一窗口”、港口電子數據交換中心等信息平臺向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知,增強通關時效的可預期性。將“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合實驗區等相關區域。

20.公開口岸收費目錄清單。公開口岸收費目錄清單,對收費項目和標準進行動態管理,建立健全口岸收費監督管理機制,指導督促秦皇島、唐山、滄州及石家莊機場等口岸統一收費管理服務平臺,實現港口繳費和結算“一站式服務、一次性辦理、一體化管理”。

 21.口岸通關提前申報。建立提前申報容錯機制,實行“提前申報”和“通關+物流并聯作業”,在艙單傳輸后、貨物抵達港區前,企業即可向海關辦理進出口申報手續,貨物運抵后依據風險分析實施快速驗放,前推通關作業環境,縮短貨物通關時間。海關對提前申報引起的進口日期修改,以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的,不予記錄報關差錯。

22.實行通關全流程電子化。實行進口許可證件申領和通關作業無紙化,大幅減少進出口環節驗核的監管證件(不得多于北京市),全面推廣電子報關委托,實現網上申報、自助打印,在我省主要對外貿易航線實現海關與企業間材料電子化流轉。

23.推行海關內部核批“一步作業”。簡化和下放部分海關內部核批作業,“兩步作業”減為“一步作業”。如報關單修撤、直接退運、暫時進出口貨物及延期、特殊通道申報等,在通關現場完成核批,職能部門開展后續核查、不再事中干預。

24.推行集裝箱設備交接單無紙化。按照先易后難原則選擇企業進行雙軌制試點,在保留現行紙質單證使用的同時,增加信息電子化傳遞渠道,出口集裝箱進港無需向港區碼頭提交紙質集裝箱裝箱單,憑電子裝箱單信息即可完成出口集裝箱進港業務。

25.實行口岸分類驗放。在監管場所聯網基礎上,對進口礦產品先放行后檢測;對鮮活農產品實施綠色通道即到即查,合格的快速放行;對符合條件商品的木質包裝實施優先檢疫、區域性集中監管等便利措施,優化監管流程。

26.實行跨境貿易大數據監管。開發應用跨境貿易管理大數據平臺,采集貿易鏈、供應鏈、物流鏈、金融鏈、政務鏈的全程數據,與省大數據中心、“單一窗口”、航運企業、海空港口、生產經營企業等進行對接,實行信息共享互用、聯網核驗,為企業提供全流程便捷通關服務。同時提高風險分析能力,精準實行海關全領域風險管控。

27.優化關稅征管方式。通過單一窗口依申請為企業事前提供歸類先例、價格、原產地預裁定等服務;推廣關稅保證保險和企業自助打印出口原產地證書、稅單等憑證;推動屬地納稅人管理制度落地,打造企業可選擇、結果可預期的納稅模式。

28.同步通關和物流作業。通過單一窗口推送包括船名航次、靠泊時間和碼頭名稱等港航信息,便利企業提前申報、準確申報。布控查驗信息發送前移,便利企業同步進行通關與物流作業,對已卸至海關監管場所的進口貨物,海關接受申報后立即將查驗要求通知企業。建立集裝箱“通關+物流”跟蹤查詢應用系統,擴充到單一窗口移動版和港務業務辦理系統,便利企業查詢貨物到港及時進行申報,查詢流程辦理進度。

牽頭單位:省發展改革委,責任單位:石家莊海關、省交通運輸廳、省財政廳、省市場監管局、省商務廳、省政務服務辦、省網信辦,口岸所在地市政府

(六)提高執行合同質量

29.建立“基本解決執行難”聯動機制。人民法院、人民檢察院及發展改革、公安、司法行政、稅務、市場監管、住房城鄉建設等單位集中簽署執行聯動合作協議。各單位對被執行人財產實行網絡聯動查控,覆蓋房產、存款、車輛、證券、工商登記等財產信息;聯動采取信用監督懲戒措施,在購買不動產、土地招拍掛、礦產資源開發、擔任公職及公司高管,以及乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、投資、招投標等方面對失信被執行人實行限制。

30.推行法院網上立案與司法數據常態化公開。對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網上直接立案。當事人申請網上立案符合立案條件的,人民法院即予以登記立案,并在線生成訴訟費用繳納通知書發送原告,原告可不再另行提交紙質訴狀。省高級人民法院在門戶網站設立常態化司法公開平臺,向社會動態公開轄區內三級法院商事案件平均審理天數、結案率等信息。設立訴訟服務平臺、“移動微法院”微信小程序和12368熱線,向當事人公開單一案件受理、繳費、開庭日期等案件進展信息。法院微信公眾號融入案件訴訟風險智能評估、試算工具、網上預約立案、調解指引、在線調解等功能。

31.推行全流程網絡化辦案。省高級人民法院探索統籌建設網絡辦案系統,運用信息化技術建設“數字法庭”系統,實行當事人訴訟和法院審判全流程網上辦理,將規定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數據化辦理平臺,同時在網上平臺設立“電子卷宗”,實現材料自動歸集、自動歸檔。

32.構建訴訟服務平臺。由省高級人民法院牽頭,會同司法行政部門,建設供律師使用的訴訟平臺,主要服務功能包括:網上立案、案件查詢、文書送達、材料提交、開庭提醒、聯系法官、卷宗借閱、找法問案、網上交費、證據交換等;提供立案流程指引、網上立案、訴訟費計算、訴訟費用繳納、文書樣式查詢、個案查詢、失信被執行人信息查詢、司法拍賣、在線調解等訴訟服務。訴訟服務平臺入駐省政務服務平臺,在法院訴訟服務平臺與政府政務服務平臺之間實現數據有效對接。當事人可通過政務服務公共支付平臺使用微信、支付寶、銀聯、銀行繳費等線上線下多種方式繳納訴訟費。

牽頭單位:省高級人民法院,責任單位:省檢察院、省發展改革委、省公安廳、省司法廳、省住建廳、省市場監管局、國家稅務總局河北省稅務局、省政務服務辦、河北銀保監局,各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新區管委會

(七)加快建筑許可辦理速度

33.優化環境影響評價分類分級管理。實行環境影響評價分類管理,對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送等基本不產生生態環境影響的項目,不再納入環評審批,爭取國家試點后,統一免于環評。結合我省實際情況和基層承接能力,優化環評審批權限,做到有收有放,放管結合。

34.實行數字化聯合審圖。實施施工圖審查無紙化申報和網上審查,實現多圖聯審全過程數字化。將防雷、消防、人防、光纖到戶、建筑節能、綠色建筑、衛生、水務、抗震等技術審查事項并入施工圖設計文件審查。依托工程建設項目審批管理系統,實行施工圖全程在線數字化聯合審查和出具電子施工圖合格證書審查,結果各部門予以認可,不再單獨出具審核備案手續,實現多圖聯審全過程數字化。

35.工程招投標交易全過程電子化。實行招投標全過程無紙化在線電子交易和電子化監管,實現招標投標文件電子化和網上下載提交,全程網上受理、網上審批、網上辦結,推進流程標準化、過程無紙化、業務透明化、系統智能化。實行招標人告知承諾制,監管部門在過程中加強事中事后監管,最大限度減少辦理環節。

36.施行施工許可證全程網上辦。依托政務服務平臺,實行建筑工程施工許可證網上申報、限時審批、網上發證。進一步簡化施工許可辦理手續,施工許可階段時限壓縮至25個工作日內。

牽頭單位:省住建廳,責任單位:省生態環境廳、省人防辦、省衛生健康委、省水利廳、省地震局、省政務服務辦、省財政廳、省工信廳、省交通廳,各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新區管委會

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